2月12日，北京城市副中心建設(shè)領(lǐng)導小組全體會議提出，北京城市副中心建設(shè)要聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個主題，推動國家綠色發(fā)展示范區(qū)和一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造京津冀協(xié)同發(fā)展高質(zhì)量樣板；

　　2月9日，長三角一體化示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟重大項目對接會舉行，六大項目集中簽約，項目緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，聚焦互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)等多個重點領(lǐng)域；

　　2月8日，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)聯(lián)合辦公室正式印發(fā)《共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈2022年重大項目名單》，共納入標志性重大項目160個、總投資超2萬億元，2022年計劃投資1835億元；

　　…………

　　京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)……一個個重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局接續(xù)落子，一盤以重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造中國經(jīng)濟新增長極、加快引領(lǐng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大棋正在展開。

圖為稅務(wù)干部指導納稅人在成渝雙城經(jīng)濟圈涉稅業(yè)務(wù)自助通辦專區(qū)辦理業(yè)務(wù)。何國剛/攝

　　2021年，國家稅務(wù)總局黨委認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，創(chuàng)新改革、主動發(fā)力，傾力服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，在落實政策支持區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)一執(zhí)法消除區(qū)域差異、破除藩籬促進區(qū)域間要素自由流動等方面持續(xù)發(fā)力，有效激活國家重大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“新引擎”。

推動出臺實施政策，助力區(qū)域發(fā)展

　　每個重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都明確了特定區(qū)域的角色定位，在推動中國經(jīng)濟發(fā)展的道路上承擔各自的歷史使命。稅務(wù)部門深入研究把握不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推動發(fā)布并落實落細系列稅收優(yōu)惠政策，促進區(qū)域內(nèi)部的協(xié)同共進。

　　——服務(wù)冬奧，點亮京津冀協(xié)同發(fā)展之路。

　　京津冀，中國北方經(jīng)濟規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)。北京發(fā)揮輻射帶動作用，打造以首都為核心的世界級城市群。為服務(wù)好2022年北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，促進區(qū)域整體發(fā)展水平提升，稅務(wù)部門聚焦京津冀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，推動制定并實施涉奧稅惠政策，不斷給“冰雪經(jīng)濟”釋放利好，為京津冀協(xié)同發(fā)展添力。

　　2021年，稅務(wù)總局出臺《北京2022年冬奧會和冬殘奧會及其測試賽增值稅退稅管理辦法》，明確我國對特定主體在中國境內(nèi)發(fā)生冬奧會相關(guān)采購支出負擔的增值稅予以退還。之前，財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于北京2022年冬奧會和冬殘奧會稅收政策的通知》，明確免征北京2022年冬奧會場館（場地）建設(shè)、運維應繳納的水資源稅。此外，2022年冬奧會還繼承了2008年奧運會的部分稅收優(yōu)惠政策。目前，專屬2022年北京冬奧會的稅收優(yōu)惠政策涉及近10個稅種。

圖為北京冬奧會增值稅退稅指定辦稅服務(wù)廳。蘇御/攝

　　密苑（張家口）旅游勝地有限公司參建的“三場一村”——跳臺滑雪場、越野滑雪場、冬季兩項場和冬奧會運動員村，承擔北京2022年冬奧會和冬殘奧會張家口賽區(qū)的51個滑雪比賽項目。“國家給予的政策紅包，緩解了我們的資金壓力，對場地建設(shè)起到關(guān)鍵作用?！惫矩撠熑吮硎?，目前公司已累計辦理留抵退稅2200余萬元。

　　為方便涉奧納稅人辦理退稅，稅務(wù)總局指導編寫《北京2022年冬奧會和冬殘奧會及其測試賽增值稅退稅用戶操作指引》；京冀兩地稅務(wù)部門簽訂《稅收協(xié)同共建協(xié)議書》和《2022年北京冬奧會稅收合作備忘錄》，共同編撰完成《北京2022年冬奧會和冬殘奧會稅收指南》，確保涉奧納稅人及時享受政策紅利。

　　到2021年底，張家口市稅務(wù)部門已累計為涉奧企業(yè)減免退稅3.9億元。全市冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)從2015年初的35戶增長到310戶，累計接待游客超246.2萬人，帶動500萬人次參加冰雪運動。

　　——支持創(chuàng)新，厚植灣區(qū)人才沃土。

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，加強粵港澳產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展，推進綜合性國家科學中心建設(shè)。

　　創(chuàng)新關(guān)鍵在人。稅務(wù)總局深化落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，聯(lián)合財政部發(fā)布《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》，廣東省、深圳市按內(nèi)地與香港個人所得稅稅負差額，對在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才給予補貼，該補貼免征個人所得稅。

　　廣州樹根互聯(lián)股份有限公司是一家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)?！肮炯毙枞蚋叨巳瞬牛鬄硡^(qū)個稅優(yōu)惠政策解決了人才在個人所得稅方面的后顧之憂，企業(yè)也進一步降低了用人成本，拓寬了選才的空間?！睒涓ヂ?lián)聯(lián)合創(chuàng)始人、CEO賀東東表示，有了稅收優(yōu)惠政策支持，公司更有信心應對引進高端人才的成本難題。

　　“發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源?！倍悇?wù)部門鋪好“政策路”，為大灣區(qū)構(gòu)筑起強勁的引才聚智“磁力場”。2021年《財富》雜志公布的世界500強榜單顯示，大灣區(qū)的領(lǐng)先科技企業(yè)聚集效應明顯，25家企業(yè)上榜，數(shù)量高于美國舊金山灣區(qū)及紐約灣區(qū)。

　　——助力外貿(mào)，力撐長三角走得更遠。

　　長三角三省一市，以僅占3.7%的國土面積，集中了全國1/4的經(jīng)濟總量和1/4以上的工業(yè)增加值，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年，在全國前4個外貿(mào)大省中，長三角地區(qū)就占了3個，分別是江蘇、上海和浙江。

圖為國家稅務(wù)總局青浦區(qū)稅務(wù)局稅務(wù)干部向廣大納稅人繳費人推薦長三角一體化融合辦稅Arm機。

　　在“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”形勢下，長三角地區(qū)外貿(mào)進出口總額約占全國1/3，具有聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場的突出優(yōu)勢，是新發(fā)展格局的探路先鋒。

　　多年來，稅務(wù)部門持續(xù)優(yōu)化出口退稅政策，力撐長三角地區(qū)企業(yè)走出國門、走得更遠。2020年3月，1464項產(chǎn)品的出口退稅率提高，為長三角外向型經(jīng)濟發(fā)展提供更大力度支持。

　　“政策實施以來，企業(yè)出口銷售額1.5億元，提高出口退稅率直接帶來政策紅利400余萬元?！卑不找孓r(nóng)化工有限公司總經(jīng)理徐中德介紹，該公司生產(chǎn)的草甘膦除草劑出口退稅率由6%提升至9%，公司受益明顯，增強了穩(wěn)外貿(mào)、闖市場的信心。

　　2021年8月，稅務(wù)總局、海關(guān)總署、財政部等10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境的通知》，明確在2022年底前把退稅平均時間壓縮至6個工作日以內(nèi)。而長三角地區(qū)稅務(wù)部門在2021年已實現(xiàn)退稅業(yè)務(wù)辦理平均時間5個工作日內(nèi)，以領(lǐng)跑姿態(tài)助外貿(mào)企業(yè)強勁復蘇。

　　“從遞交資料到退款到賬，僅2天時間就拿到6265萬元的退稅款。2021年，我們公司累計出口退稅額達1.88億元?！鄙虾Ｃ厘举Q(mào)易有限公司負責人表示，因為疫情導致企業(yè)出口及國內(nèi)業(yè)務(wù)處于低潮期，而退稅“快車”有效緩解企業(yè)資金壓力。

　　精準的涉稅政策及優(yōu)質(zhì)服務(wù)為長三角地區(qū)發(fā)展注入新動能，持續(xù)吸引海內(nèi)外人才和市場主體“用腳投票”，外資企業(yè)進駐長三角意愿不斷增強。長三角地區(qū)新辦外資涉稅市場主體占全國新增外資涉稅市場主體的比重，由2018年的22.1%提升至2021年的30.1%。

統(tǒng)一執(zhí)法標準，營造公平環(huán)境

　　國家稅務(wù)總局2014年首次發(fā)布的《全國縣級稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，目前已升級至3.0版本。全國近4000個縣級稅務(wù)機關(guān)實現(xiàn)“服務(wù)一把尺子、辦稅一個標準”。

　　納稅服務(wù)標準全國已經(jīng)實現(xiàn)統(tǒng)一，而稅務(wù)執(zhí)法標準的統(tǒng)一也在重點協(xié)同區(qū)域內(nèi)先行先試。

　　——統(tǒng)一裁量權(quán)，一把尺子量到底。

　　為進一步推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，有效規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)行使，切實保護稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益，長三角、京津冀和川渝等區(qū)域稅務(wù)部門相繼出臺規(guī)定，在區(qū)域內(nèi)對稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)予以統(tǒng)一和規(guī)范，實現(xiàn)“一個標準做到底、一把尺子量到底”。

　　2020年6月，上海、江蘇、浙江、安徽、寧波5地聯(lián)合出臺《長江三角洲區(qū)域申報發(fā)票類稅務(wù)違法行為行政處罰裁量基準》，首次統(tǒng)一跨省市稅務(wù)執(zhí)法裁量基準。

　　2021年10月，京津冀實施《京津冀稅務(wù)行政處罰裁量基準》。該基準規(guī)范了稅務(wù)登記、賬簿憑證管理、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查、發(fā)票及票證管理、納稅擔保共7類53項稅務(wù)違法行為的處罰標準，以違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度劃分裁量階次，設(shè)定統(tǒng)一的處罰裁量標準，抹平稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的地區(qū)差異。

圖為安徽省滁州市稅務(wù)部門與江蘇稅務(wù)部門通過視頻連線，協(xié)調(diào)解決長三角地區(qū)納稅人跨區(qū)域辦稅問題。

　　2021年12月，川渝兩地稅務(wù)部門發(fā)布《川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》和《川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量基準》，統(tǒng)一了62項稅收違法違章行為處罰標準。

　　上海新上鐵實業(yè)發(fā)展集團有限公司旗下多個子公司分布在長三角其他區(qū)域。企業(yè)財務(wù)負責人張偉明表示，行政處罰裁量基準的統(tǒng)一，讓企業(yè)在內(nèi)部管理上能夠同事同標，制定統(tǒng)一的內(nèi)部涉稅事務(wù)管理規(guī)范，提高工作效率?！八械奶幜P事項有標準可依，企業(yè)明明白白、心服口服?！彼f。

　　——統(tǒng)一執(zhí)行口徑，消除政策差異。

　　四川、重慶是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的兩個重要省份。2021年，財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》正式實施后，川渝兩地更多企業(yè)享受到這一政策利好。

　　“但是，西部大開發(fā)鼓勵類目錄條款寬泛，各地稅務(wù)部門理解不盡相同，西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策在實際執(zhí)行中存在一些差異。”重慶市稅務(wù)局企業(yè)所得稅處處長胡睿表示。

　　為解決這一問題，2021年，川渝兩地稅務(wù)部門率先統(tǒng)一西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行標準和部分行業(yè)應稅所得率等40多項政策執(zhí)行標準。

　　“因為執(zhí)行標準統(tǒng)一了，我們享受到15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率?！彼拇ㄋ鞂幦A星錦業(yè)汽車銷售服務(wù)有限公司財務(wù)經(jīng)理吳亞萍很開心。

　　千鈞將一羽，輕重在平衡。“西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策是東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的重要財稅工具。消除政策執(zhí)行差異，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，有利于西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進地區(qū)整體發(fā)展?！蔽髂险ù髮W經(jīng)濟法學院副教授、中國財稅法治研究院研究員王婷婷表示。

暢通辦稅網(wǎng)絡(luò)，降低制度成本

　　異地辦稅繳費的便利高效，是降低區(qū)域內(nèi)制度性交易成本、激發(fā)市場主體活力、增強區(qū)域內(nèi)生動力的重要支撐，也有助于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　近年來，稅務(wù)部門不斷深化“放管服”改革，大力推進涉稅事項異地通辦。2021年，稅務(wù)總局落實中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，推出多條新舉措，助力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

　　——跨區(qū)通辦，企業(yè)跨省“自由行”。

　　市場主體自由流動，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要標志。企業(yè)跨省辦稅的簡便化，有助于進一步構(gòu)建更深層互動的全國統(tǒng)一大市場。

　　“我人在上海，不用出門就能完成吳江的稅源登記。”上海菩森建筑裝飾工程有限公司財務(wù)負責人程艷麗表示，只需通過網(wǎng)絡(luò)向江蘇省蘇州市吳江區(qū)稅務(wù)局提出預繳稅款退稅業(yè)務(wù)申請，僅用2天，1.3萬元退稅款就到賬。

　　涉稅事項跨區(qū)域通辦、跨省涉稅事項報驗、跨省房產(chǎn)土地稅源……長三角“16+10”稅收支持體系中，從“多軌”前行到“并軌”同行，納稅繳費通辦更便捷，大大減輕跨省辦稅負擔。

“16+10”稅收舉措具體內(nèi)容都有哪些

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　　2021年，京津冀實現(xiàn)一小時跨省遷移，打通稅務(wù)信息省界“斷頭路”，三地企業(yè)在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)順暢遷移。而在成渝雙城經(jīng)濟圈，2021年“川渝通辦”涉稅事項擴大至38項。2021年8月上線川渝跨省遷移功能，不僅實現(xiàn)企業(yè)跨省稅務(wù)遷移全程網(wǎng)上辦，還實現(xiàn)了企業(yè)既有涉稅信息隨之跨省遷移。

　　“原本做好四川、重慶來回跑的準備，沒想到在網(wǎng)上提交申請，幾分鐘就遷移成功了?！碧卦茖毦W(wǎng)絡(luò)科技有限公司總經(jīng)理杜琴在網(wǎng)上就辦完了稅務(wù)遷移，把公司從四川省瀘州市龍馬潭區(qū)遷到重慶市九龍坡區(qū)。同時，該公司在四川的相關(guān)數(shù)據(jù)也都同步遷移到重慶稅務(wù)部門?！鞍l(fā)票不用重新申請，納稅信用等級互認，我后續(xù)經(jīng)營太方便了?！倍徘僬f。

　　——跨境辦稅，大灣區(qū)融合加快。

　　粵港澳大灣區(qū)的深度融合不是一個選擇問題，而是與時間賽跑的速度問題。在“一個國家、兩種制度、三個法域和關(guān)稅區(qū)”的鮮明區(qū)位特點下，如何把“制度之異”變成“制度之利”，打造與港澳規(guī)則銜接、機制對接的營商環(huán)境，稅務(wù)部門在跨境辦稅上給出解決方案。

　　2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，橫琴稅務(wù)部門與粵澳工商聯(lián)會深化“一區(qū)一廳一中心”跨境智能聯(lián)動辦稅新模式，跨境辦稅便利度持續(xù)提升。

　　“退的資金當天直接打到我的澳門銀行賬戶，不需要我再去開通內(nèi)地賬戶?！卑拈T居民馮女士介紹，2021年她通過跨境人民幣銀聯(lián)電子繳稅方式繳納了一筆120元的印花稅，后因交易合同取消，辦理了跨境退稅。

圖為納稅人在粵港澳大灣區(qū)稅收服務(wù)專區(qū)辦理涉稅業(yè)務(wù)。

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)不僅實現(xiàn)了跨境退稅快速辦理、資金直達納稅人境外賬戶，還在全國率先推出跨境人民幣全程電子繳稅，繳社保費和退稅，具有零時差、零風險、零手續(xù)費的獨特優(yōu)勢。

　　在深圳，來自中國香港的創(chuàng)業(yè)者陳先生在前海稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳申報了當月的個人所得稅，并成功使用數(shù)字人民幣繳納了稅款?！爸Ц抖惪顣r，我不需要繳任何手續(xù)費、服務(wù)費，流程快，體驗感非常好。”陳先生說。

　　創(chuàng)新不止于此，跨境辦稅的通道不斷地被擴寬。稅務(wù)部門通過銀聯(lián)卡認證信息實現(xiàn)境外人士的網(wǎng)上辦稅實名認證，破除境外實名認證壁壘；上線“國際匯稅通”平臺，對接全球243個國家（地區(qū)）的常見貿(mào)易類型，提供一站式跨境涉稅事項辦理平臺，對外付匯效率提升90%；上線境外支持港澳臺居民不動產(chǎn)交易一網(wǎng)通辦……

　　國家稅務(wù)總局相關(guān)負責人表示，稅務(wù)部門將深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述，充分發(fā)揮稅收職能作用，以智慧稅務(wù)為引領(lǐng)深化稅收征管改革，持續(xù)推進稅收征管一體化、辦稅繳費便利化創(chuàng)新舉措，以區(qū)域帶全國，共同打造新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。

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